认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，坚持以服务经济建设为中心，科学确定部门定位，探索事业发展规律，明确未来发展战略，改革完善体制机制，提高队伍整体素质，提升质监综合实力，努力成为企业的服务者，经济增长的促进者和社会和谐的维护者，为实现我市“两翻番一冲刺”的宏伟目标做出更大贡献。

一、科学定位，转变观念，探索实践新的发展战略

科学定位是实现战略目标的前提。面对新的发展阶段和新的发展形势，质监部门必须坚持服务经济建设和社会发展的工作定位不动摇。全系统要进一步统一认识，更加准确地把握好这一战略定位，明确质监部门所处的地位和作用、肩负的使命和责任、面临的机遇和挑战，充分调动全系统干部职工的积极性和创造性，凝聚人心，激发干劲，形成合力，切实增强使命感、责任感和紧迫感，树立“规范、创新、发展、和谐”的事业理念，全力保障产品质量安全、特种设备安全，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展。为此，我们必须努力实现五大转变：一是由微观质量管理向宏观质量管理转变。加强对全市区域和行业总体质量现状的研究。二是由单纯的行政监管向全社会综合监管转变。加强对市场监管和社会监管力量的培育，充分发挥技术机构和中介机构在市场化运作中的作用，形成政府、市场和社会齐抓共管的格局。三是由单一监管向综合监管转变。改变仅对产品监管和违法行为被动查处的工作方法，强化对企业的日常监管，帮助企业增强质量责任意识，健全质量保证体系，督促企业依法经营。开展质量风险评估和预警提示，及时发现和消除质量安全隐患。四是由面面俱到向突出重点转变。改变平均使用监管力量，面面俱到其实面面难到的工作方式。强化集中力量突出重点行业、重点区域、重点企业、重点产品的监管，保障人民群众身体健康和生命安全。五是由片面强调监管向监管服务并重转变。改变当前技术支撑力量薄弱、服务经济建设能力不足的现状，强化基础设施建设、检验检测能力建设、队伍素质建设和信息化建设，使技术能力、服务能力、依法行政能力达到较高水平，基本满足经济和社会发展需要。

二、履行职责，确保安全，全力服务宜城经济建设

（一）推进“质量兴市”战略。近两年省、市、县三级政府相继出台了《关于实施质量兴省（市）战略的决定》，2009年省委把“质量兴省”战略作为省委常委中心学习组学习课题，发布了湖北省质量状况白皮书。省委、省政府对质量工作的重视，对我们推进质量兴市是非常难得的机遇，我们要借这个东风，营造我市良好的质量兴市大环境，大力推进质量兴市工作。加快建立“依靠政府、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，形成产品质量工作齐抓共管的合力，加强全员、全过程、全方位质量管理，有效维护产品质量安全。平时多向市委、市政府、人大、政协汇报技术监督工作，开展宏观质量状况分析，定期或不定期地分析报告辖区或重点行业质量状况，为政府决策提供参考和服务。紧紧围绕我市发展做好质量现状调研，分析质量水平和发展优势，针对当前突出问题研究促进产品质量提档升级措施，组织制定未来3-5年质量发展规划，以政府名义发布，争取市委、市政府对质量兴市工作的重视和支持，在对质量工作奖励现有政策的基础上建议市政府设立“楚都质量奖”或“市长质量奖”，加大对质量管理成效显著，产品、服务和经营质量、自主创新能力和市场竟争力在行业内处于领先地位的企业的表彰和奖励力度。落实各职能部门质量兴市工作职责，将质量工作纳入全市经济社会发展规划、纳入政府目标考核，全面落实质量安全责任。

（二） 实施“名牌带动”工程。按照名牌产品五年发展规划，争创省名牌1个。在做好实施名牌培育和创建工作的基础上加快实施名牌带动战略，运用名牌树立区域和产业的品牌形象，带动产业及产品结构调整，做大做强市域经济，提高区域产品质量总体水平和企业整体素质。大力推进标准化战略。引导企业采用国际和国外先进标准，鼓励企业制定严于国家、行业标准的企业标准和参与国家标准的制修订工作。把农业标准化作为解决“三农”问题和社会主义新农村建设的关键措施和有效途径。抓好刘猴生猪、王集油菜、孔湾冬瓜农业标准化示范区建设，力争通过省级农业标准化示范区验收，争取宜城香菇纳入国家级农业标准化示范区，迎接流水西瓜国家级农业标准化验收。大力推动农产品种植基地＋公司＋农户新模式，带动和促进农村经济快速发展。逐步开展旅游、餐饮、交通运输、现代物流等服务行业标准化工作。

（三）促进企业提档升级。鼓励基础管理工作较好的企业，采取国际标准和国外先进标准，开展质量体系和质量保证体系认证，推进5S、六西格玛、卓越绩效管理、QC小组活动等现代管理方法。开展能源利用状况分析、检测，开展节能减排，借鉴推广安能公司能源计量管理的先进经验，使企业走质量效益型新路子。对中小型企业主要是帮助他们开展标准、计量、质量基础管理工作，帮助建立完善质量保证体系、计量检测体系和标准化体系，提高企业基础管理水平。加快小作坊提档升级工作，对小作坊从企业生产环境、检测设备的配备、生产工艺更新改造给予指导帮扶。

（四）落实质量安全责任。政府要同监管部门、乡镇办（区）、企业层层签订食品、种设特备两个安全工作目标责任书，切实履行质量安全监管责任。重点落实企业安全主体责任，积极引导和督促企业落实食品、种设特备、标准、强检计量器具等各项管理制度，认真履行对产品质量安全，特种设备安全责任的承诺，诚信守法经营。

（五）建立安全预警机制。加强质量信息的收集和分析，认真对待群众投诉和消费热点。结合产品的季节性、销售周期等特点，有针对性的提前进行专项检查，对可疑产品进行抽样检验，对检查和检验结果进行汇总分析，对发现的问题按照危害程度进行分类，确定预警等级，并第一时间采取相应措施，消除安全隐患。将预警信息和处置情况及时向政府和有关部门报告，并向社会发布。以完善的产品质量安全预警通报机制，增强质量信息的透明度和社会影响力，引导企业自律和群众消费。

（六）完善诚信体系建设。加强对企业经营者的培训教育，不断提高企业遵纪守法和尊重社会公德的自觉性，着力建设企业质量诚信档案，对企业生产记录、日常监督检查结果、违法行为查处等相关信息登记存档，对诚信企业予以表扬，对失信企业先通知整改，拒不整改的依法查处。

（七）创新“双十”监管模式。在完成企业动态信息数据库建设，摸清工作底数的基础上，全面落实“双十”监管任务，建立重点监控企业档案，实施分类监管，进行重点监控，不断提高监管工作的有效性和针对性。集中力量抓好重点行业、重点地区、重点企业、重点产品的监管。以食品和特种设备为重点行业，以农村、城乡结合部、制假活动集中区域为重点地区，以生产规模小、不具备生产条件、产品质量存在严重问题的企业和小作坊、特种设备危险源为重点，开展专项整治和专项执法。

（八）深化“一主多协” 体制。要深化认识，认真领会“一主多协”的积极意义，深刻理解“一主多协”的重要内涵，不断完善“一主多协”的内部管理，按照“精简、统一、效能”的原则，把质量检验业务划归综合业务科管理，协会工作与直属分局区域监管工作实行有机整合，使质量检验和协会工作更好的为直属分局监管做好技术支撑和服务，进一步强化综合业务科的指挥调度职能，加强业务的计划管理。

三、增强能力，改进作风，全面提升质监综合实力

（一）强化建设，不断增强支撑能力。加强基础设施、检验检测能力、执法装备、信息化建设，不断提高行政效能。投资20万元购置两部新车，充实到区域监管和行政执法一线；投资2万元购置6部笔记电脑，3部车载打印机，完善运行业务软件必备的硬件设备，实行行政执法、区域监管、业务管理自动化。完成综合楼装修、实验室改造升级及院内硬化绿化等工程建设。技术机构要增强市场意识，围绕我市的支柱产业和重点产品，加强检验检测能力和服务能力建设。对现有旧设备、能改造的进行改造，不能改造的落后设备、精度达不到要求的设备要淘汰更新。根据我市产业特点新增干燥箱检定仪、压力表检定装置、电子天平、电子捕获仪等检测设备。广泛吸收社会各方面资源，通过合作内引外联、多渠道融资等方式，共同搭建产品质量检验、计量检测公共服务平台。

（二）强化学习，全面提高人员素质。继续加大干部职工教育培训力度，加强与外界的联系、学习与沟通，采取送出培训、外挂锻炼、请进来授课等多种方式。坚持“以考促学”学习制度，适当增加集中学习次数和频率，严格考试纪律，加大奖惩力度，努力提高职工干部队伍的政治理论和实际工作能力，使每个干部职工能够一专多能，一岗多职。

（三）强化服务，不断提高帮扶水平。进一步转变工作方式，加大服务企业力度和帮扶力度，继续完善“一次性提醒制度”，向企业发放质监工作建议书，继续实行中层以上干部重点企业联系制度，建立大项目服务直通车和行政许可、检验检定绿色通道。实行减免收费和一般性问题不处罚等措施。

（四）强化管理，全面提高行政效能。业务工作全面实行量化管理，完善量化考核，认真制定全年业务计划，按月分解，以一月早知道形式下发到各监管科（室）及二级单位。加强调度，每周召开一次工作例会，随时掌握工作进度和工作状态。加强督查，每季度进行一次全面检查并进行通报，年底进行全面考核，并将量化考核结果作为政绩评价、绩效分配和奖励的重要依据。

（五）弘扬文化，不断增强系统活力。以市委开展“文明习惯四进”活动为契机，大力弘扬“科学、公正、廉洁、高效”的质监文化，积极营造尽显活力的和谐氛围，努力树立以人为本、管理科学、机制先进、服务优质、业绩突出的质监新形象。进一步加强职业道德、社会公德、家庭美德建设。积极争创省级文明单位，开展节约型机关活动，加强机关建设和庭院绿化美化工作，加强财务管理和政务信息、宣传报道工作，加强档案管理，提升档案管理水平，抓好社会治安综合治理和计划生育工作，开展丰富多彩的文体活动，关心职工和离退休人员的生活，逐步提高职工待遇，落实医疗保险和养老保险，解决职工的后顾之忧。

                           二0一0年元月八日