宜城市质量技术监督局在日常工作中始终把服务地方经济建设作为质监工作的第一要务，把维护企业和群众根本利益作为工作的出发点，以此使各项工作和效益指标得到了同步发展。尤其是近几年来，他们倾力实施“质量兴市战略”，引导企业开展“中国名牌”、“国家地理标志保护产品”及“湖北名牌”申报工作，使5家公司6个产品分别评定为省名牌产品，“宜城板鸭”被评定为“国家地理标志保护产品”通过开展质监工作办理各类违反标准、计量、质量及代码等违法案件1200余起，为企业和群众挽回经济损失1000余万元，以此被宜城市人民政府授予“服务企业成长工程有功单位”，连续五年获得“质量工作先进单位”、“安全生产先进单位”、“食品安全先进单位”、“平安单位”、连续两年获“襄樊市创建监管样板优胜单位”和“质监系统产品质量专项整治先进单位”及“全省质量技术监督工作先进单位”等光荣称号，较好地树起了质监执法工作者的良好形象。

一、凭改革，激活监管机制

机制是质监工作的钥匙。为改革过去“政出多门、多门争利、重复执法、多头进企”的问题，该局党组通过广泛调研和召开座谈会的方式，摸清症结、对症下药，立足“三个规范”，即规范业务工作、规范内部规章、规范公务员行为，在局内部开展了前所未有的机构改革，变质量抽检合一为抽检分离，变多头交叉收费为一个口子进企业，从而避免了对企业多头收费和乱收费现象，使质监工作步入了规范化管理轨道。

（一）“一主多协”，区域监管新机制彰显活力。经过几年的探索，宜城市质监局已初步形成以直属分局日常监管企业为主、技术机构和中介机构协助服务、稽查分局执法督办、综合业务科统一协调督办的“一主多协区域监管工作模式”，走出了一条寓监督于服务之中的监管新路。一是整合机构。局机关只设综合业务科、人事监察科、办公室等二科一室，新成立直属分局，保留稽查分局，质检所、计量所合并为质量计量检验检定所。二是理清职责。直属分局负责对全市所有生产企业的质量、计量、标准、生产许可、认证、条码的综合监管和全市所有使用特种设备的安全监察工作。稽查分局负责流通领域、建筑工程、经营性服务业、垄断行业的综合监管。质计所负责全市计量检定和质量检验业务，不再负责质量抽样和向企业收取检验、检定费用。综合业务科负责宏观管理、调度全局业务，负责计划安排、指导协调、督办落实、总结上报和信息对外发布。人事监察科负责综合督查，局办公室负责后勤保障服务。三是规范业务。对业务工作实行“四分离”，即：产品质量抽、检分离，案件办理查、处分离，计量检定受、检分离，企业监管监督、服务分离。对企业的服务实行“三个一”，即：一个口子进企业，全局只有直属分局负责生产企业的所有业务；一个窗口对外，综合业务科设立办事大厅，负责对外业务的接待；一次性收费，按照诚信服务协议，一张协议管全年，一次性收费管全年。新机制的建立得到了政府、企业、社会的一致好评。有家食品企业称：“过去我们曾经一天接待了6批次技术监督局的执法人员，说实话，叫人心烦，现在一个月只接待一次，见了面格外客气”。

（二）“双十监管”，监管责任全面落实到位。针对辖区监督对象多且分散的实际，他们积极探索“双十监管”模式，即对166家企业、292家食品小作坊推出10项业务，具体来讲，对企业推出巡查、建档、强检、校准、登记标准、促证、年审、备案、查处和监察特种设备“三率”等；对小作坊推出改造升级、挂安全公示牌、建档、承诺、立进销台帐、备案、标签、建标、检定检验等，这些均由直属分局负责完成。他们把“双十”业务分解到科、人，每月下发工作任务进度表，逐月考核，全局业务工作实行软件管理，使质监业务数量及质量空前提前。据统计，实施当年，有33家小作坊改造得到升级取证，建立纸质和电子档案330家，标准登记率达到100%，不合格处理率达100%，“三率”达97%以上。

（三）“四通”理念，使全局工作实现“四零”目标。崭新的工作机制，让宜城质监局产生了新的工作理念，他们以宜城市委市政府制定的“管理零收费”、 “经营零干扰”、“服务零距离”、“企业零投诉”为总体工作目标，紧紧抓住服务企业、让企业满意这个立足点，在内部吹响了“多整改、少处罚、多服务”的号角，使每一位执法人员的心中都注入了“四通”理念，即凡是符合法律规定的确保畅通，不符合法律规定的加强沟通，基本符合法律规定的予以变通，与法律规定有差距的给予疏通。基本的调子确定后，局属各科室积极想办法、出主意，设法配合。直属分局首先推出了一次性提醒制度，专门印制了服务企业提醒通知书，把服务依据、服务内容及时间、人名、电话全部印在上面，于年初发放到企业，让企业一看就知道啥时间到质监局办什么。相关科室还主动到企业发送服务卡、公示卡，到企业征求改进意见，使过去一度存在的衙门作风彻底得到改观。接着出现的便是处罚的少了，整改的多了，收费的少了，服务的多了。据统计，他们先后为全市1980余家服务对象送提醒通知书3000余份，送联系卡、公示卡6000余张，受到了社会赞誉，使企业实现了由“躲”到“迎”的转变。该市粮油协会会长黎炳龙深有感触地说：“前些年，一听到质监局有人来找，我们就躲，现在不同了，听说他们来搞服务，我们坐在家里等着迎接。”

二、借服务，走出双赢活棋

“服务是发展自己的根本。只有把企业服务好，让企业百分之百的满意，我们自身才能得到好的发展”。这是宜城质监局近几年来服务地方经济的经验总结。据统计，近五年期间，该局服务事项增加了一倍，由于抓住了服务这个根本，其工作成效较之过去也成倍提高，仅以干部工资为例，2004年，全局工资总和为120万元，2008年则上升到了260万元，就基础设施来讲，过去是一车独进，现在是十车同出，仅新增加的固定资产就在180万元以上。其奥妙何在？

（一）全程服务，让企业感到需要。过去的质监局在企业看来是腊月三十的兔子，有它也行，无它也可。通过宜城局的努力，现在的企业普遍感到没有质监局硬是不行。该市达利食品有限公司是一家投资2000万元的独资企业。从建厂到投产，共有43项手续。如厂房改造、厂区布局、工艺流程、设备购进、生产监控、化验室建设及质量管理等，每一事项都离不开质监局的指导。为此，从建厂开始，该局就派出八人专班到现场指导，接着他们绘制出一个涵盖22项工艺的工作流程表，让厂方照此表办理业务，就这样，一个正常情况下需要6个月完成的流程，仅两个月时间就办完了。公司总经理张利强称：“过去我对质监局认识不深，现在才知道建食品企业，离开质监局还真的没门”。这种说法在宜城不是一家两家，而是所有企业的共识。宜城楚香源有限公司和楚宜佳有限公司等4家冬瓜糖企业，都是以生产月饼馅为主，这类企业办理生产许可证都需要相当长的时间，最短也得6个多月，建厂初期，4家公司老总都怕办证时间长，错过最佳生产期。局长李开斌得知后，和副局长熊军一起来到企业了解情况，主动伸出援助之手，三下武汉，仅两周时间就把证件交到企业老总的手中。老总杨远华、谭长东逢人就讲：“质监局领导急为企业所急，真是企业的福星”！为让企业满意，该局还经常实施义务服务，免费引导企业应用国际标准和国际先进标准，去年以来，仅免费为企业制定产品执行标准就达33个，免费为企业检测计量器具300余次，为企业节约检测成本38万多元，以此受到企业好评。

（二）及时服务，让政府感到满意。为配合市委、市政府招商引资中心工作，宜城质监局推出了系列应急举措，即对引资企业办证实行先受理，先办理，然后再集中按规定收费。据统计，2007年以来新落户的40多家企业中，所有企业都是只把申报材料交到质监局，剩下的只是在办理过程中签个字，盖个章，就把证件领回，真正实现了“不操心，不坐等、不交费就办事”的愿望。与此同时，在外资企业利益受到威胁和损失的时候，主动配合政府为企业解忧，为政府解围。去年4月，香港老总黄绍麟在宜城的独资企业新丰公司因其产品生产许可证编码印错，被黄石、钟祥、麻城等地纷纷下架准备处罚，黄总找到宜城市政府请求帮助，市政府当即给宜城质监局打电话要求解围。接电话后，局长李开斌、副局长熊军迅速派人到异地疏通关系，说明情况，使企业没受到一分钱的损失。事后，黄总为质监局送来锦旗，称质监局是“企业的保护神”，政府领导也称宜城质监局是保护招商引资企业的楷模。此外，他们还大力实施“标准兴农、标准富农”战略，把农业标准化作为农民经济新的增长点，先后在流水西瓜、香菇生产区、孔湾冬瓜生产区开展农业标准化工作，在流水、王集、孔湾三地建起了“流水西瓜”、“流水香菇”、 “王集油料”、“孔湾疏菜”省、市农业标准化示范区，其中“流水香菇”还被批准为国家农业标准化示范区，流水镇还被推荐申报为全省农业标准化示范乡镇，并引来相关产业的18家外来企业进驻宜城，以此受到宜城市委、市政府领导的高度赞誉。

（三）方便服务，让社会普遍赞誉。“方便企业就是让自己受益”，这是宜城质监局所有执法人员心中的共识。一是对企业灵活施策，以情促改。据统计，宜城境内200余家企业，共涉及136部法律法规。可以说，每个企业都有违法违规的时候。去年以来，该局共对企业抽查600余批次，其中有100个批次不合格，能够立案的达200多起。该局本着有利于企业发展为指导思想，柔性操作，没有处罚一家。而后这些企业主动自觉整改，请质监局的同志上门指导，直到达标，业主们纷纷写信给市委政府，对质监局的做法给予了高度赞扬。二是定期为农民服务，维护老百姓利益。近几年来，每逢粮食收购季节，宜城质监局都派出18人行动小组，深入全市乡镇粮食收购点，对计量器具进行突击检查，仅查处小秤大砣案件达80多起，使农民避免损失达100余万元；在去年以来开展的家电下乡活动中，他们从3G认证入手，派出专门小组对乡下低压电器实行突击检查，今年上半年仅查处未经3G认证和虚标的就有4家，没收不符合标准的手机30多部，被农民称为“群众利益的保护神”！三是大力开展打假行动，为地方经济保驾护航。几年来，他们先后在宜城钢材市场、农资领域、建筑工地开展打假专项治理行动，查处各类案件 48起，较好地维护了市场经济秩序。

今年4月，该局接到举报，该市钢材市场一门市部从襄樊大市场进回一批“水货”钢筋。该局稽查人员迅速赶往现场，依照GB1499·2进行抽样检查，结果发现12吨货物非达标产品，当即进行了没收处理，杜绝了伪劣产品进入建筑市场。5月中旬，该局在板桥、王集等地对农资产品抽查过程中，发现多家门市经销的山东复合肥不能依GB15063达标，当即与山东质监部门联系，对两地待销的百余吨复合肥进行了没收处理，并移交公安部门依法进行刑事侦查，使两地农民免受损失60万余元，受到社会的广泛赞誉。

三、抓建设，争创一流业绩

“建一流班子，带一流队伍，树一流形象，创一流业绩”一直是宜城质监局近几年来开展工作的主旋律，为较好地提升自身形象，获得服务效果，他们持续不懈地致力于和谐机关建设、队伍建设和后勤保障建设，以此收到了良好的效果。

（一）倾力建设和谐机关，打造质监文化氛围。一是开展礼仪培训，着重提高文明素质。去年，他们组织全系统干部职工集中收看金正昆教授的礼仪讲座，并制定质监局执法人员专门的文明执法用语，悬挂墙上，在走道安放衣冠镜，供执法人员整容；二是在一楼大厅悬挂去向公示牌，让人们一看就知道干部们在做什么；在各楼层大厅制做工作标牌30多块，将光荣榜、荣誉榜、主要工作剪影及奋斗目标挂在容易看见的楼道口，让干部提醒自己，奋发向上；在办公桌上放有介绍干部身份的坐牌，正面是干部的照片及身份介绍，背面则印着干部当年目标责任状主要内容，这样即方便了群众办事，又为干部工作建了一份备忘录。三是在全机关推行“三个一”工作制度。即每周一次业务调度会，由中层以上干部参加，主要汇报本周工作，安排下周工作，商讨决定重要事项；每月一份工作早知道。把每个月需要完成的工作任务、目标编制成“一月工作早知道”，月初下发到各二级单位和科室，月底对照总结；每季度一次全面考核，将年终考核放在平时，考核工作由人事监察科牵头，考核结果分别下发业务工作、后勤保障、宣传通讯、质量检验、计量检定、执法管理等六个通报。凡得分在80分以下的单位负责人将主动申请辞职，从此激励干部努力工作，在全局形成了不用扬鞭自奋蹄的良好氛围，实现了业务有人受理、来电有人接听，咨询有人解答，投诉有人处理、办案结果有人答复的高效能局面。

（二）狠抓班子建设，激发队伍向上活力。一是健全制度，用制度管人。他们早在2007年就投资两万元印制了7万余字的《质监工作手册》，将各类法规、6种执法依据、12个工作规范及25个行政管理规定及30余项机关管理制度囊括其中，坚持每周学习一次，每月考核一次，每季度通报一次。今年元至10月，已公开通报3次，对违反行政管理规定人员通报批评一次，并给予300元的经济处罚。二是开展活动，凝聚人心。在该局主要领导的记事薄上，每一个干部职工的生日都记在里面，每名干部职工在自己的生日都能收到局党组送来的生日贺卡，这是宜城质监局多年来开展的“一张贺卡一片心，一声祝福一片情”活动的剪影。据统计，仅今年，又有39名干部职工收到这种生日贺卡，他们在收到局党组这个小小的礼物时，一个共同的感觉就是温馨和激动。相互倾诉中，大家无不为局党组所办的实事，好事而交口称赞；06年5月，局领导为多年没纳入公费医疗的48名干部职工办理了公费医疗证；6月，为老单元的住户整修房顶，解决了职工宿舍漏雨问题；07年7月，为全局久拖未结的每家住户办理了房产证；8月，为全局干部职工设法晋级加薪；去年8月，局党组拿出2000元奖励考入名牌大学的干部子女。今年9月，又为干部职工缴纳了10万余元的住房公积金……一桩桩、一件件，无不成为干部职工奋发工作的动力源，为此，全体干部职工克己奉公，默默奉献在各自的岗位上。据统计，全局每名干部职工年奉献在岗位上的节假日达20多个，月加班加点在70个小时以上。2007年，全省质监系统开展产品质量和食品安全专项整治行动，整整100天，全局干部没有人请假，个个奋力拼搏，硬是摘取了全省质量技术监督工作先进单位的桂冠，使该局成为全襄樊市唯一获此殊荣的单位；在整治期间时任副省长的任世茂同志、省质监局局长王泽洪同志率省直相关部门负责人到宜城检查工作，对宜城专项整治工作给予了高度评价。去年10月，宜城市开展评选满意科（局）长活动，该局综合业务科又被评为企业满意科室，科长水道勇被评为企业满意科长。

（三）狠抓基础设施建设，为执法服务提供保障。宜城质监局可以说是一个底子薄、欠帐多的单位，仅近年来偿还的债务就达200多万元。然而，局党组心往一处想，劲往一处使，把有限的资金用在后勤保障上，他们先后投入90万元，用于更换和新增执法用车；投入15万元新增20台电脑、两台摄像机和两台投影仪及8部照相器材；投入30万元用于新增色谱原子吸收仪、挠度仪和酶标仪，并更换了电能表检定台和燃气表检定台，使业务装备在短暂的几年时间里位居全系统其他县市区前列。局长李开斌自豪地称：“正因为我们拥有了一流的队伍，一流的设施，我们才创造出了一流的业绩！”

的确，宜城质监局近几年获得的宜城市、襄樊市乃至湖北省的二十五项殊誉，便是有力的佐证。