以“十一五”提出的“安全发展”理念指导当前的质量安全工作，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的一项重要任务。

质量安全受到关注　　

    几年前，当欧洲的疯牛病、比利时的二恶英事件“闻名全球”的时候，我国包括食品行业在内的众多领域的质量安全问题引起国人关注。　　

    食品安全：屡有发生的事件令人担忧　　

    2003年我国“非典”疫情发生后，国务院出台了《突发公共卫生事件应急条例》，全国对食物中毒的报告意识和管理水平明显提高，媒体也加强了对食品安全问题的报道。当年，中国消费者协会系统共受理食品方面的投诉60740件，其中涉及食品安全的有1621件，比2002年增长了24.1%，这一事实表明消费者也开始对食品质量安全问题关注了。毒粉丝、地沟油、敌敌畏火腿、毒香肠、毒大米……，令人记忆犹新，心有余悸。　　

    2003年，在国家卫生部、工商局、质检总局、农业部、发改委、商务部等部门对食品、保健品、化妆品实施监管的基础上，国务院将国家药品监督管理局调整为国家食品药品监督管理局，除由其行使原有的药品监管职能外，增加了食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调以及对重大事故查处的职能；2004年，国务院又做出《进一步加强食品质量安全工作的决定》，进一步明确了各监管部门职责，并对食品生产企业、农业投入品、流通和消费环节、儿童食品及食品质量安全宣传加大了工作力度；与此同时，我国加快了食品质量安全立法的进程。　　

    上述举措促使食品企业重视质量安全管理工作，大多数企业的产品安全性提高了。但是，数量众多的作坊企业的存在、不法分子的造假活动，以及一些企业缺乏社会责任感，让人们对我国的食品质量安全问题亦然担忧。　　

    服装安全：甲醛超标令人生畏　　

    让易皱的衣料变得挺括，令粗硬的织物变得柔软，让面料表现出丰厚的质感……这些都可以形象地比喻为给衣料“化妆”，其目的不仅是增加美感，还让衣料的形态与性能更好地适应人们的需求，是提高衣料档次及附加值的重要手段。然而，在“化妆”过程中添加的一些化学物质则令人生畏，甲醛就是其中的一种。　　

    据专家介绍，服装在整个生产过程中受污染的机会很多。例如棉、麻等服装原料，在种植过程中为了控制病虫害及杂草的侵蚀，经常大量使用杀虫剂、化肥和除草剂等，导致农药残留于棉、麻纤维中；尽管成衣后的农药残留量甚微，但与皮肤长期接触也容易对人体造成伤害。此外，纺织原料在储存时，要使用防腐剂、防霉剂、防蛀剂，此类化学物质残留在服装上，会导致皮肤过敏、呼吸道疾病，甚至诱发癌症。在织布过程中使用的氧化剂、催化剂、去污剂、增白萤光剂等化学物质，使面料污染难以避免。而印染环节的污染最重，印染中使用的偶氮染料能诱发癌变，甲醛、卤化物载体、重金属也是健康杀手。长期接触甲醛气体，会引起头痛、乏力、感觉障碍、排汗不规则、体温变化、皮炎、湿疹及呼吸道症状。　　

    早在2002年底，国家质检总局就出台了“关于在国内销售的纤维制品(包括面料及辅料)甲醛限量标准”，主要对儿童服装、内衣、室内布质用品的甲醛含量作了限定，并自2003年1月1日起执行。但从当年执行情况看，效果不尽如人意，尤其儿童服装合格率只有60%左右。

    另外，2005年的一项不完全统计显示，我国出口德国的纺织品受限于“绿色壁垒”的约占15%；江苏出口欧盟的茄克衫，由于钮扣中重金属超标，也被退货。　　

    出口产品安全：给中国企业敲响警钟　　

    前不久，欧盟委员会公布了《2005年非食用危险消费品年度报告》，列举了701种危险产品，其中电器类产品占34%，玩具类产品占26%，汽车占9%，家居用品和儿童用品分别占5%，装饰用品和化妆品分别占3%。从这些产品存在的问题看，32%是容易发生触电危险，29%是容易造成身体伤害，15%是容易引起火灾，12%是容易导致窒息，9%是有化学危险，3%是对健康不利。从危险品产地分析，50%来自中国，21%来自欧盟25个成员国，20%产地不明，3%来自中国和日本以外的亚洲国家，来自日本、美国和欧盟邻国的分别占2%。　

  　欧盟成员国内竟有50%的危险消费品是中国制造的，这一数字既令人惊讶，又让人反思。负责起草上述报告的欧盟委员会卫生与消费者保护总局负责人贝尔纳多·德洛对中国企业提出建议：　　

    增加产品设计的安全意识。其实，中国很多产品的质量非常好，特别是高档产品的质量非常有保障，问题的关键是设计时从安全角度考虑较少。比如中国生产的一款玩具汽车打火机，外表非常精美漂亮，制造工艺也无懈可击，由于这种产品缺乏安全保护，点火容易，但火苗太大。特别是它的外观是玩具汽车，容易被儿童当成玩具而因此受伤，甚至引发火灾。　

    了解欧盟标准。欧洲人比较看重产品的环保性能，比如中国的家具，以物美价廉受到欧洲消费者欢迎，并帮助中国企业打开了欧洲市场。由于不符合欧盟标准要求，才导致数量众多的中国产品被欧盟列入危险品。但为了更好地融入这个市场，中国企业除充分了解欧洲市场需求外，还要熟悉和掌握欧盟的生产标准。只有解决了这些问题，中国的产品才能掌握市场主动。　

  　欧盟委员会报告的观点未必全面，但所强调的“安全性”问题，值得中国企业思考。　

  　除欧盟外，日本对我国出口的蔬菜、农副产品，以农药残留不符合日本标准加以限制；新加坡2003年大大减少了从中国进口粉丝；中国皮鞋在欧洲遭遇“绿色壁垒”……　　更多领域的质量安全问题浮出水面　　自2003年起，在每年的全国两会上，越来越多的代表提案中涉及到质量安全问题，如儿童玩具铅超标、化妆品重金属超标、家庭装修污染、建筑质量安全、桥梁质量安全等。另外，在旅游、教育等服务领域，也发生过游客和学生死亡的事件；进入21世纪以来，金融、通信、信息等领域的安全问题也日渐增加。　　

    质量安全越来越受到社会各界的关注，这是经济和社会发展的必然，也是社会进步的标志。质量安全问题不可怕，关键是正确认识并积极面对它。

    问题的根源　

　  人人都能享受到优质、可靠、无危害的产品和服务，是质量管理的任务之一，这是由质量的安全性要求所决定的。质量安全问题历来存在，从我国的情况看，目前这一问题显得比较突出。　

  　微观层面：质量安全问题长期存在的原因　　

    企业作为市场主体，其提供的产品、服务或承接的工程可能存在质量安全隐患，这是存在质量安全问题的直接原因。比如，产品制造(加工)企业，由于其存在产品设计、技术、原材料、制造工艺、设备等缺陷或标准偏低，制造、仓储、销售等环节管理不力，以及生产环境差、员工违反操作规程都有可能造成产品质量安全问题或留下质量安全隐患。我国的出口服装遭遇“绿色壁垒”，就是因为产品不符合欧洲的服装质量安全标准；对于服务企业来说，企业的服务能力欠缺、服务设施落后等，都有可能引发类似游客人身伤害等质量安全问题；而施工企业在资质、工艺、材料、企业诚信度等方面的欠缺，则有可能留下工程质量安全隐患或发生工程质量安全事故，我国一些地区出现的桥梁坍塌事故就是上述原因综合作用的结果。　

  　企业员工的安全意识、责任心、工作态度、素质以及消费者的不良消费习惯、错误消费观念，是引发质量安全问题的触发因素。比如，许多食品质量安全事故的发生，与消费者贪图便宜、不看食品保质期等不良消费习惯或错误消费观念有直接关系；游客伤亡事件的发生，与其缺乏安全意识有关。　　

    宏观层面：当前质量安全问题比较突出的原因　

　  消费结构变化。我国经济快速发展，人们的收入水平不断提高，消费呈现个性化、多样化趋势，对优质品牌的消费需求增大，对产品、服务质量的安全要求随之提高；城镇化加速发展，城镇人口快速增多，对住房、交通的需求增大，在住房、交通等工程数量需求增加的情况下，就出现了数量与质量方面的矛盾，对工程质量的监管显得松懈、缺位；从食品质量安全看，休闲食品需求量增大，以及农村自给型消费结构进一步向商品型消费结构转化，对农产品质量要求进一步提高。　

  　质量安全具有时间上的相对性，过去没有重视的食品添加剂、包装等问题，现在重视了，防腐剂、敌敌畏、苏丹红等事件接连发生，也就不足为怪了。　　

    公众安全意识提高。我国人均国民收入已达到1700美元，人民生活水平也由温饱阶段过渡到享受、小康阶段，公众质量安全意识逐渐提高，一个显著的表现是，对自身健康、安全的关注，对绿色、环保产品、住房的需求增大，于是服装甲醛超标、住房装修污染等质量安全问题就浮出了水面。　　

    国际贸易环境的影响。资料显示，我国已有170多种产品的产量世界第一，世界30%以上的物质产品是由中国生产的，中国成为世界上最大的出口国之一。根据关贸总协定乌拉圭回合谈判协议，中国加入WTO并经过一段的过渡期后，很多产品的配额制逐渐废除，为中国产品出口创造了相当有利的条件。因出口数量的急剧增加，中国产品在世界，尤其是发达国家掀起了“轩然大波”，对其企业造成强烈冲击，欧美、日韩等市场先后对中国产品出口进行限制，甚至还拉发展中国家“上船”联手打压。　

  　随着绿色消费潮流的出现，在关税壁垒逐步取消的同时，“绿色壁垒”便成为发达国家为保护环境、保障人身健康和安全，通过立法制定的严格的强制性技术标准，是一种非关税贸易壁垒。以技术壁垒为主的非关税壁垒已成为目前中国产品出口面临的最大障碍之一。　

  　比如，美国是世界上最主要的纺织品市场。美国纺织品进口平均关税约20%，是其所有商品进口平均关税的10倍以上。近年来由于国际社会要求降低关税的呼声越来越高，美国面临着降低关税的压力。为了保护本国的利益，美国转而开始以技术壁垒来限制发展中国家纺织品进口。　　

    质量安全具有地域上的相对性，在一国(地区)认为是安全的，而在另一国(地区)却不一定安全，这是由于两国(地区)作为判定依据的标准不同造成的。发达国家设置的“绿色壁垒”，其执行的强制性标准都是以发达国家的技术水平为基础的，包括中国在内的发展中国家往往难以在短期内达到。前文所说的，江苏出口欧盟的服装遭退货就在意料之中了。

齐抓共管是关键　　

    安全无小事，质量安全问题是关系到社会稳定、企业发展、消费者身心健康和国际影响的大事。保障质量安全，是构建和谐社会的基本要求。然而，质量安全问题涉及多领域、多环节，其管理是一项复杂的系统工程，因此需要采取务实举措，预防和控制质量安全问题。　

 　有关政府部门加强监管与引导　

  　我国的食品质量安全问题，在有关部门的齐抓共管下，已初显成效。当前食品质量安全监管应侧重向农村地区，要重点监管分布在城乡结合部的小作坊，打击假冒伪劣，惩治失信行为。　　要从质量发展战略和安全生产两个层面来认识质量安全问题。各地政府既要把提高质量安全水平作为质量振兴的目标，也要将其列入安全生产责任制的考核内容。形成政府主要领导对当地质量安全负责、有关部门分工协作的局面。通过密切配合，点面结合，形成质量安全监管的严密网络。　　

    质监部门应强化现有质量监督各项工作的有机结合，建立完善的产品质量安全综合监管体系；重点加强检验检测体系的建设，建立产品质量安全监管体系的技术保障；同时，还应建立产品质量安全监管体系重要的组织保障，切实提高质量安全监管的有效性。

  背景链接:

  我国将建立产品质量安全监管体系　　

    国家质检总局将以现行的食品质量安全市场准入制度实施经验为基础，在“十一五”期间全面建立我国产品质量安全监管体系，并重点做好4个方面的工作。　

  　一是突出重点，牢牢抓住涉及食品安全、人身财产安全、生产安全、劳动安全、公共安全、金融安全、通信安全等涉及“七个安全”的重点产品，把监管重点转移到生产源头上来。二是完善制度，进一步改革、完善、融合生产许可、监督抽查、国家免检和后续监管4项基本制度，加快形成“事前保证和事后监督相结合”的闭环监管机制。三是提高检验检测能力，围绕质量监督重点任务，选择重点产品、重点项目、重点机构，进一步提升检验能力。四是建立长效机制，着眼于“从基层抓落实”，采取有效措施进一步建立基层长效发展机制。　

    政府还要做好对企业和消费者的引导。一是建立奖惩机制，对诚信度高、质量安全管理工作成效突出的企业予以扶持与奖励；对那些存在质量安全隐患拒不整改或发生质量安全事故的企业，加大处罚力度，使企业的违规或失信成本远远大于其收益。二是发挥舆论监督作用，加大对质量安全工作的宣传力度，以帮助和促进企业提高质量安全水平，增强消费者的质量安全意识。　　

    企业建立保障质量安全的管理机制　　

    对于企业来说，应确立“安全第一，预防为主”的思想，对以下方面还要有充分的认识，并付诸实施。　

    对人的管理是质量安全管理的一项重点。质量安全问题将给企业带来一定的负面影响，重大质量安全问题带给企业的影响可能是致命的。从安全生产的角度看，企业发生的质量安全问题属于事故。根据美国的海因里希(W.H.Heinrich)等人的研究，多数事故的发生是由于工人的不安全行为引起的，即使有些事故是由于物的不安全状态引起的，而物的不安全状态的产生也是由于工人的缺点、错误造成的。因而，全面的质量安全管理、操作规范、管理制度的培训与引导，应是企业管理的日常性工作。员工的安全意识、安全管理水平提高了，每个员工都能按规范要求操作，少犯或不犯错误，等于消除了质量安全事故发生的触发源，有助于预防质量安全事故。　

  　实施系统安全管理。企业本身是一个系统，但同时又与外部协作单位、市场之间构成了一个更大的系统，质量安全问题也属于系统问题。实施系统安全管理，要求企业不仅要抓好内部各环节的管理，还要确保与企业有关联的仓储企业、经销商、物流运输企业的质量安全管理。通过实施系统安全管理，减少与消除企业生产、经营过程中那些引发质量安全事故的基本因素，质量安全事故也就难以发生了。　

    执行国际先进标准。企业采用的标准，反映了企业的质量、技术水平和市场竞争力。发达国家的企业标准是与其技术水平相适应的，对处于发展中国家的我国企业来说，要加快技术创新的步伐，尽早采用国际先进标准，这不仅是为了满足经济、社会发展对质量安全要求越来越高的需要，而且也是应对发达国家非关税贸易壁垒的突破口。　

  　诚信建设。2004年发布的《中国居民奶品消费调查报告》显示，44%的消费者不相信奶品生产商对奶品质量的承诺，45%的消费者不相信奶品生产商对原料奶来源有很好的控制。乳品质量安全问题已打击了消费者对乳品安全的信任，影响了乳制品的销售。不仅是乳品行业，我国多数企业的信用水平偏低，也是影响企业发展壮大的重要因素。　　

    保障质量安全，是企业应承担的社会责任，这从以下三个层面可以体现出来：第一，企业在追求利润的同时，不能生产对人类有害的产品，这是最基本的要求；第二，企业的生产和发展不能以浪费资源、污染环境、造成社会公害为代价；第三，有相当一部分企业把自己当作社会的一员——企业公民，认为自己存在的价值就是对社会有所贡献，使企业经济利益与社会责任相统一。这也是当今时代企业的最高境界。因此，企业应从承担更多的社会责任出发，加快企业诚信建设的步伐，增强消费者的信任度，提高市场竞争力。　

  　其它组织和消费者的作用　

  　民间组织、行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，促进企业加强自律。例如，不定期组织开展企业质量安全满意度测评，并通过媒体发布测评结果，给用户满意度差的企业以警示，也是对优秀企业的支持与鼓励，达到规范市场、引导消费的目的。　

  　消费者要增强质量安全意识，树立科学的消费观。如果所有消费者都不去购买存在质量安全问题的产品或服务时，劣质产品和服务将没有市场，这些企业也就难以生存了。