同志们：

历时6天的集训今天就要结束了。在这6天的集训时间里，我们请了襄樊市质监局的4位专家和我局4位同志讲授了标准、计量、质量、特种设备和行政执法等有关知识，提出了开展《效能建设年》活动的总体目标和要求，签订了《工作目标责任书》和《2007年党风廉政建设责任书》，并对2006年度在质量技术监督事业上取得突出成绩的先进单位、先进党支部和13名先进个人进行了表彰。这些先进单位和个人集中体现了我局质监系统不断进步，奋发向上的精神风貌。借此机会，我代表局党组向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，并致以崇高的敬意。从6天的集训中同志们也看出来了，今年的培训主题就是学业务，学规范，目的就是提高大家的业务技能，熟悉技术监督各种业务，掌握各种制度、规范和内部工作流转程序，解决做什么、怎么做的问题，为“效能建设年”打下牢实的基础。

6天的集训总体看来是非常好的，同志们能够遵守会场纪律，认真听讲，认真做笔录，各单位的分组讨论也搞的比较扎实，达到的集训的预期目的，获得了圆满的成功。但真正熟练掌握相关内容，短短的几天培训，时间还是太短了。集训结束后，各单位各科室一定要结合各自的实际进一步组织学习，认真弄通弄懂。除安排学习制度规范外，各单位还要把去年的工作总结好，把今年的工作安排好。

下面我讲三个方面的问题：

一、2006年工作回顾

2006年，在襄樊市局党组、市政府的正确领导下，我局以服务经济建设为中心，转变思想观念，调整发展思路，改革创新，科学发展，较好的完成了各项工作任务，质量工作以名牌战略为重点，农业标准化示范区运行良好，实现了我市地理标志保护产品零的突破，区域监管工作成效显著，执法行为进一步规范，在服务经济、狠抓源头、深入打假、确保安全、提升实力、文化建设等方面取得了显著成效。

（一）一是积极开展“质量兴市”和“质量兴企”活动，引导企业走质量效益性发展的道路。目前，我市已有3家企业获得湖北省名牌产品，2个产品通过复审。“宜城板鸭”荣获国家地理标志产品保护，在整个襄樊市只有“宜城板鸭”1种产品获此殊荣。二是大力实施“标准兴农、标准富农”发展战略，把农业标准化作为解决“三农”问题和社会主义新农村建设的关键措施和有效途径，通过建基地、树品牌、强龙头、育支柱，带动和促进了宜城市农村经济快速发展，取得了较为明显的社会效益和经济效益。目前我市流水西瓜和香菇、孔湾白菜和冬瓜、王集油菜被批准为襄樊市农业标准化示范区，其中流水西瓜和香菇被列为省级标准化示范区，现正在积极申报国家农业标准化示范区，力争进入国家级标准化示范区笼子。三是帮扶企业，营造良好的发展环境。牢固树立与企业一起经营企业的理念，把企业的事当作自己的事来做，做到企业发展我服务，企业有事我帮助，积极为企业发展造良好的外部环境。帮助五家企业建立了化验室，主动为十二家企业编写《质量手册》，《作业批导书》和《程序文件》建立质量管理体系。三是为政府当参谋。每个季度给政府写一份全市产品质量报告，分析质量况，为政府决策提供依据。

（二）开展重点行业质量专项整治。针对过磷酸钙、双效磷肥等产品质量问题比较突出的行业开展了专项整治。对食品、建材、“3C” 认证、眼镜、危化品及包装物、纯净水等重点产品开展专项整治。全年共办理行政案件221起，查获违反质监法律、法规的违法案件货值100余万，为农民追回损失100余万元，巡查企业120余家,有效的打击了违法分子的嚣张气焰。

（三）特种设备安全保障水平进一步提升。坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真抓安全监察工作，以监察为手段，使用环节为重点，遏制事故为目的。今年共出动安全检查人员123人次，查处严重事故隐患锅炉10台件，整改到位7台件；查处“土锅炉”2台，拆除“土锅炉”2台；查处压力容器11台，整改到位2台；查处起重机械3台，整改到位2台；普查（粮食行业）压力容器15台件；在用锅炉定检率达90﹪，固定式压力容器定检率达85﹪，电梯定检率达100﹪，固定式起重机械定检率达85﹪，工业气瓶定检率达85﹪，下达特种设备安全监察指令书87份。今年我市没有发生特种设备伤亡事故和严重以上的事故。

（四）“三综合、三规范”， 提高质监工作有效性。 去年将执法权全部移交到稽查分局，取消技术机构、机关科室的执法权；将生产许可证办、法制监督科、综合业务科合署办公。经行政审批中心审批后，组建专班，一次性综合进企业，统一办理包括标准、质量、计量、稽查、特种设备等业务。制定并印制《业务工作规范》，保证业务工作的有序、规范运作。制定并印制《行政管理制度》，做到有章可循；，开展“转变工作作风年”活动规范干部行为，促进工作的落实，促进素质的提高，促进行风、政风建设，促进地位形象的提升。实行“三综合、三规范”后，减少了检查频次和企业接待负担，提高了工作效率，受到了市委、市政府和企业的好评。

（五）加强执法管理，行政执法水平进一步提高。始终坚持开展规范化管理，建立了案件审理和监督机制，明确了案件审理责任和权限，制定了考核办法，加大了错案究力度。从案件审理入手，建立了案件集中审理报批制度，案件由案审委（或案审组）集体会审，会签，每月由执法科随机抽取案件开展评查。做到公开、公正、透明，严格把关，确保办案质量。

（六）开展质监文化建设，不断提高队伍整体素质。一是积极开展创建文明系统、文明单位活动，建设和谐质监。以实践“三个代表”重要思想和社会主义“八荣八耻”荣辱观为指导，以塑造“科学、公正、廉洁、高效”的质监精神为核心，大力开展质监文化建设。全市系统各单位统一悬挂局徽，统一执法人员服装，统一执法用车标识，树立了崭新的部门形象。积极争创“文明单位”，开展创建卫生型机关的节约型机关活动，加强机关建设和庭院绿化工作。二是以人为本，为职工解决后顾之忧，克服各种困难，解决了职工的医疗保险问题，排除了干部职工的后顾之忧。三是采用多种形式，丰富干部职工的业余文化生活，营造和谐文明的氛围。通过组织各种文体活动，增强了广大干部职工的凝聚力和战斗力。

(七)加强能力建设，发展后劲不断增加。通过不断加大设备投入，扩大检验项目，提高检验检测能力和服务水平，充分发挥技术优势，为经济发展提供强有力技术支持和服务。对化验室的气相色谱仪、检石油设备进行了修复，恢复了正常工作。增添了检饮用水、木质地板砖、刨花板的检测项目。为加强食品检测能力，在省局支持下新添了原子吸收分光光度计、酶标仪。新增了电子计时计费检测仪。对标准的建立，标准器及配套装置的完善和量值朔源，执行规程的正确性，环境条件是否满足要求，技术资料是否完整等方面所查找出来缺陷项及时完善和补充。省计量院领导和专家给予很好的评价和充分的肯定。

二、机遇与挑战并存的新形势

在过去的一年里，质监工作各方面都取得了新的进展，实现了“十一五”的良好开局，为今后的工作打下了良好基础。然而，应该看到我们面临的困难和挑战，我们要清醒地认识到新形势、新任务对质监工作提出的更高要求，当前质监工作正处在一个关键时期。党的十六大以来，中央提出了一系列新部署、新要求，包括提出了科学发展观，制定了“十一五”发展规划，要求转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，构建社会主义和谐社会，推动国民经济又好又快发展。这些新部署，都要求我们进一步明确肩负的历史责任。在这承前启后、继往开来的重要时刻质监工作意义不同寻常，机遇令人鼓舞，挑战催人奋进。

（一）《质监振兴纲要》实施十年，质量工作仍然任重道远。1996年到2006年，是我市经济调整发展的十年，也是我市质量水平显著提高的十年。十年来，我市质量水平稳步提升，产品竞争力明显增强，全市的质量意识不断提高，全社会的质量环境不断改善，形成了质量提升与经济社会发展相互推动的良好局面。但要完成《纲要》目标，任务仍然十分艰巨。我市目前质量整体水平还不高，质量工作正处于艰难的爬坡攻坚阶段。

（二）质监工作有效性依然有待提高。近年来，我局在促进质量整体水平提高、服务地方经济建设、保护人民群众生命健康、促进经济结构转变中发挥了应有的作用。但我们应当清醒地认识到，质监工作还存在许多不足，在服务的有效性上与地方政府和全市人民的要求还有很大差距。地方政府既肯定质监部门做出的努力，同时期望我们能更大的作为；社会各界、广大人民群众既赞赏我们已有的表现，同时也寄予更大的希望。我们要站得高一些，看得远一些，想得深一些，“安不忘危，治不记乱，存不忘亡”，把质监工作做得更好，不辜负党和政府及全市人民的期望。

（三）面对一系列重大战略部署，我们肩负的任务愈加繁重。现阶段发展经济的重点转向依靠推进改革开放和自主创新，转向依靠调整结构和转变增长方式，转向依靠加强资源节约和环境保护，一系列部署，都与质监工作有直接或间接的联系。特别是在严格市场准入、农业产业化、节能降耗、加强对企业监管、培育自主知识产权产品和知名品牌、解决好食品安全问题、加快经济增长方式转变、遏制重大安全事故等方面，都要求质监部门更好地履行职责，发挥作用。完成明年经济工作任务，推动经济社会切实转入科学发展的轨道，质监部门承担着义不容辞的责任。

回顾过去，展望未来，质监部门正站在一个新的历史起点上，既有良好的发展机遇，也面临严峻的挑战，任务相当繁重和艰巨。我们必须清醒地认识到促进我国经济社会科学发展之路的重要性和紧迫性，清醒地认识到质监工作存在的问题和不足，清醒地认识到新形势、新任务对质监工作提出的更高要求，切实增强使命感、责任感和忧患意识，居安思危，励精图治，迎难而上，奋发有为。

三、当前和今后一个时期的工作任务

  2007年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会的重要一年。全系统干部职工要以党的十六届六中全会精神为指导，紧紧围绕中央经济工作的总体部署，按照国家质检总局、省、市局要求，全面履行职能，扶优扶强、打假治劣、引导消费、服务三农，确保食品、特种设备安全，着力提高质监工作的有效性，为推动我市经济社会又快又好发展作出贡献。

（一）进一步深化改革，不断提高质监工作的有效性

在“三综合、三规范”的基础上深入研究，大胆探索，进一步从体体上，机制上深化改革。按照精减高效的原则，搞好内部机构设置和分配制度改革，最大限度调动干部职工的积极性，积极探索资源整合，优化组合，协调发展的新机制，在全系统形成业务上相互支持，相互配合的良好局面，进一步建立健全以综合管理为主，执法、检定、服务为辅的区域监管体制，切实解决职能重复交叉，多头执法，频繁进企业等问题，杜绝监管不到位，监管死角等现象。进一步改进监管方法，对强检计量器具、特种设备和各类换证等行政许可项目实行先告之，后服务、少处罚，逐步实现变抽检为送检，提高行政效率。进一步完善各种管理制度和技术规范，按照公开、便民的原则，提高服务质量，进一步搞好中介机构改革，按照政事分开的原则，实行中介机构与行政机构脱钩，中介业务由技术监督机构承担，进一步完善、充实辖区内企业的基本信息，减少工作盲目性，增强工作的指导性，针对性和预见性。

（二）突出重点，确保食品安全和特种设备安全

加强食品安全的监管。全面推行目标责任制，明确政府、部门及基层组织在食品质量安全监管中的职责。严格分类监管，实行动态管理，做到每半年更新一次数据库。2007年6月底以前完成食品生产企业的分类。对于D类企业，划分关闭企业和按国家局要求保留生产的企业，上报地方政府，实行关停并转或由政府批准允许生产。强化企业质量安全责任意识，对食品加工企业实行承诺制管理，获证企业和限定区域销售的企业必须签订质量承诺书，取证企业承诺率要达到100%。按照“既要管好、又要便民”的原则，对于季节性、小区域生产、销售食品的企业实行开业、歇业报告制度。按确认的责任区域，加强巡查力度，食品加工企业巡查率达到80%以上，取证企业达到90%以上。严格执行食品加工企业管理十项制度，尤其是原材料进货验收、强制检验和食品添加剂使用情况登记制度，有效控制滥用和过量使用添加剂事件发生。对食品加工企业的添加剂使用情况登记备案率达到80%以上，取证企业食品添加剂登记备案率达到90%以上。所有取证企业建立原材料验货登记和供方评价档案，严格出厂检验。

加强特种设备安全监管。按照《行政许可法》和《特种设备安全监察条例》定期检验行政许可要求，推行特种设备定期检验主动申报制度。落实企业、安全监察机构等方面的责任，进一步提高特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率，力争全年不发生特种设备的伤亡事故。

加强事故防范，抓好事故隐患、重大危险源、重点场所的整治工作。加强对重大建设施工项目的特种设备安全监察。加强节假日前对公共聚集场所的特种设备安全监察。对存在事故隐患的重大危险源设备，必须责令所在单位限期消除，逾期未消除的，应立即书面上报政府和上级有关部门。完善建立特种设备数据库。

强化特种设备专项执法工作。加大对无证设计、制造、安装（维修、改造）、超范围制造、安装（维修、改造）检验、转让许可证、借证以及未经书面告知擅自施工等违法违规行为的查处。强化使用环节的专项执法工作，重点对有事故隐患不整改、超过检验期限使用、作业人员无证操作、特种设备不登记等违法违规行为的查处。

（三）充分发挥职能，促进地方经济发展

1、深入贯彻《国家质量振兴纲要》精神，继续抓好“质量兴市、质量兴企”活动，落实质量目标责任制。以名牌产品培植工作为重点，完善企业检验检测、标准化和质量管理三大体系，深入开展质量管理人员培训。对名牌产品及名牌产品培育企业和重点企业建立质量跟踪服务制度。力争实现省名牌2家。完善全市企业信息网络，完善许可证、食品、特种设备、计量、标准数据库查询系统，了解掌握企业经济运行动态，及时为企业提供咨询服务，为政府决策提供可靠信息。发挥质监网和信息平台作用，加强宣传，提高我市产品的知名度。同时，对国家质检总局抽查和《每周质量报道》、上级部门抽检的问题产品在宜城市场进行整治，并将整治结果在媒体上公告。每季度向政府提供一份质量分析报告。每月在媒体上发布一次质量信息。结合我市支柱产业和特色产品开展调研，全年完成1-2篇调查报告。

2、大力推进农业标准化，努力促进农村发展、农业增效、农民增收。要以农业标准化为切入点，围绕我市特色农产品，在抓好3个襄樊市级示范区建设的同时，力争使两个示范区列入省级市示范区，3个襄樊市级示范区的建设。支持和帮助5家列入襄樊市农业产业化重点龙头企业（湖北新丰粮油土特产品有限公司、宜城襄大农牧有限公司、襄樊大山现代农业有限公司、宜城鑫源植物油公司、宜城盈丰粮油有限公司）提高管理水平和农产品的质量安全水平，做到“建立一个标准体系，形成一个龙头，创立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”。巩固消灭无标生产的成果，继续抓好工业产品标准备案、采标工作。加强标准的宣贯和培训，抓好标准信息化研究服务，充分利用质量信息资源为我市经济发展服务。

3、强化计量法制监管和计量服务功能。认真做好食品企业的计量器具检定校准工作，帮助企业完善计量检测体系，继续开展企业计量合格确认，广泛推行C标志工作。加强集贸市场的监管，督促集贸市场管理者提高计量器具定检率，防止计量欺诈行为。完善计量器具强制检定的法制管理，规范强检工作，强检率达到95%以上。

4、加强质量监管 完善监督运行机制。加强生产许可证管理，严格市场准入，规范行政许可程序和时限，建立完善行政许可工作考核制度，使行政许可事项公开、透明。抓好5类食品的换发证工作，全年完成新的换证企业10家，组织开展豆制品等21类食品和白酒生产许可证的申报工作，强化企业质量意识，完善质量保证能力，新建检验能力企业达5家。合理编制计划、改革完善工作质量严格质量后处理制度，逐步实行抽检分离，做到应检尽检，定检计划完成率达到95%以上。全年开展专项监督抽查达到4次，整改面达100%。整改合格率达85%以上。

5、大力开展专项整治和执法打假。一是加大生产许可证、“3C”认证的查处力度 ，组织开展纯净水、眼镜、危化品及包装物、冷轧带肋钢筋，建筑外窗等无证产品的查处力度。二是组织开展化肥、食品、建材产品质量的专项整治，三是开展集贸市场的专项整治。充分利用定检、审查、巡查、专项抽查信息，确定整治重点区域、重点产品，使专项整治工作更具针对性。

（四）加强法制建设

加强案件审理和案件评查工作，大力推进行政案件“阳光审理”活动做到依法行政，坚决查处行政执法中存在的越位、缺位、乱作为等违法违规行为；制定和完善行政处罚自由裁量的适用原则，统一和规范行政执法尺度；加强执法硬件建设，逐步实行取证、调查现代化、科学化。继续开展执法业务考核评价工作，重点考核案件质量、执法效率和执行力度。在襄樊市案件评比中杜绝“零分”现象，法定期限内结案率必须达到70%以上，案件履行率达到80%以上。

（五）提高素质，增强质监事业发展后劲

要贯彻落实科学发展观。围绕构建和谐社会和经济建设，抓发展、抓服务、抓创新、抓队伍，把创新精神贯穿质监工作的各个环节。保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制，增强自主创新能力，极大地发挥干部职工聪明才智，促进质监事业健康发展。

进一步加强技术机构建设。要研究建立适应地方经济发展需要的技术检验体系，要把眼光放在拓宽领域，提高科技含量，扩大检验覆盖面，突出特色等方面，各单位要想千方百计增加技术机构投入。计量所要积极探讨能源计量工作，创造条件建立能源检测项目，开展节能降耗服务和监督管理活动。质检所要新增仪器添加剂、黄曲霉毒素、生物化肥等项目的检测。稽查分局要提高执法装备水平，增添数码照像机、摄像机、小录音机设备，使调查、取证逐步走向现代化。

进一步加强队伍建设。努力创建和谐质监系统，开展党员教育，坚定理想信念；开展社会主义荣辱观教育，树立正确的人生观、价值观；开展党风廉政教育，提高自我约束能力；开展法律法规教育，提高依法行政水平；开展“落实年”活动，进一步提高从业人员业务素质，开展争创文明单位活动。加强行风建设，不断提升部门形象。开展质监文化建设，丰富职工文化生活，关心职工和离退休人员生活。加强政务信息宣传报道和财务管理工作。抓好社会治安综合治理和计划生育工作。

同志们：2007年是实现“十一五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六中全会精神，解放思想，开拓创新，科学发展的重要一年，面临新形势新要求，让我们以更加饱满的工作热情凝集全系统的智慧和力量，改革创新，克难奋进，全面落实各项工作任务，为建设“和谐宜城”和促进经济社会又快又好发展做出贡献。